緊盯隱匿價(jià)值貴物賤賣、設(shè)置門檻謀取私利等表現(xiàn)

防治國(guó)有資產(chǎn)租賃腐敗

　　國(guó)有資產(chǎn)管得怎么樣、用得好不好，關(guān)乎國(guó)之命脈、人民福祉。作為國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段，資產(chǎn)租賃在服務(wù)發(fā)展、降本增效、支持創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用，但一些案例也暴露出管理不規(guī)范、權(quán)力缺乏制約等問(wèn)題。

　　從近年來(lái)查處的案件看，資產(chǎn)租賃領(lǐng)域腐敗主要集中在土地、房產(chǎn)等方面，多因項(xiàng)目金額小、時(shí)間跨度大、管理鏈條長(zhǎng)等容易被忽視，也易被別有用心之人“鉆空子”，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)資源失管、脫管、損毀、流失。

　　有的在租賃方案設(shè)計(jì)之初，故意隱匿資產(chǎn)價(jià)值，貴物賤賣。比如，某農(nóng)地租賃項(xiàng)目中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用職務(wù)便利，將附著在土地上價(jià)值百萬(wàn)元的苗木作為無(wú)價(jià)值“雜樹(shù)”列入租賃方案，導(dǎo)致租賃價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，承租方僅靠出售苗木即可賺回租金。

　　有的在招投標(biāo)過(guò)程中，故意設(shè)置門檻，排斥潛在投標(biāo)人，讓特定關(guān)系人低價(jià)承租。以某單位招租資格審核為例，招租代理機(jī)構(gòu)未作詳細(xì)解釋說(shuō)明，未與競(jìng)租方充分溝通，就簡(jiǎn)單以競(jìng)租方提供的文件未列明“具體預(yù)算數(shù)額”為由，取消某實(shí)力競(jìng)租人競(jìng)租資格。

　　有的在合同執(zhí)行過(guò)程中，或改變租金支付方式，或默許承租方違規(guī)操作，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。比如，某公司租賃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人收受承租方賄賂，擅自允許其在租用土地上填倒大量建筑垃圾，造成農(nóng)用土地嚴(yán)重破壞。

　　相較于投資經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)租賃往往“不顯山不露水”，容易被忽視。但從全國(guó)范圍看，國(guó)有資產(chǎn)資源體量巨大、規(guī)模龐大，需要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理，2017年12月，中共中央發(fā)布意見(jiàn)，部署建立健全國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。經(jīng)過(guò)5年多的貫徹執(zhí)行，初步摸清了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)4類全口徑國(guó)有資產(chǎn)家底。

　　近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)著力補(bǔ)齊資產(chǎn)研究分析和資產(chǎn)租賃監(jiān)管短板，運(yùn)用信息化手段，提高業(yè)務(wù)監(jiān)管水平。

　　2022年3月，重慶市農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王義昭嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍。通報(bào)指出其“把國(guó)企資源作為謀取私利的工具，利用職務(wù)上的便利為他人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目推進(jìn)、融資貸款等方面謀利，并非法收受巨額財(cái)物。”結(jié)合王義昭嚴(yán)重違紀(jì)違法案，重慶市國(guó)資委推出智慧國(guó)資大數(shù)據(jù)平臺(tái)。平臺(tái)接入36家市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)和41家區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，匯聚國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)200余萬(wàn)條，涵蓋企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債率、投資等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。“運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能，摸清家底，有助于提升監(jiān)督實(shí)效。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)朱子龍表示。

　　保持懲治高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題扭住不放、嚴(yán)查速辦。

　　中國(guó)融通集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組把資產(chǎn)租賃領(lǐng)域作為重點(diǎn)，注重從監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從審計(jì)、合同審核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，開(kāi)展租賃領(lǐng)域規(guī)范治理。對(duì)相關(guān)重點(diǎn)案件，既徹查貪腐問(wèn)題，也嚴(yán)查失職瀆職行為，通過(guò)辦案積極推動(dòng)追損挽損。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以案促改促治。壓實(shí)一線經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任，督促圍繞項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、標(biāo)后監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的措施，壓縮權(quán)力尋租空間。比如，在項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的調(diào)研和分析，堅(jiān)持“一房一策”“一地一策”，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)“畫(huà)像”，著力挖掘資產(chǎn)最大價(jià)值。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，推動(dòng)集中采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持陽(yáng)光公開(kāi)操作并全程留痕，健全完善黑名單制度等市場(chǎng)信用記錄。在合同管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)合同簽訂的審核，健全合同備案審查機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行。在標(biāo)后監(jiān)管環(huán)節(jié)，推動(dòng)開(kāi)展招租“回頭看”檢查。

　　針對(duì)部分企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)租賃中存在的決策不公開(kāi)透明、租賃合同簽訂不嚴(yán)密、租金約定不合理等問(wèn)題，寧夏回族自治區(qū)國(guó)資委在摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)屬企業(yè)實(shí)際，制定《關(guān)于規(guī)范自治區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)租賃有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從9個(gè)方面對(duì)企業(yè)資產(chǎn)租賃行為進(jìn)行規(guī)范，要求企業(yè)采取公開(kāi)招租方式，在廣泛征集承租方的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定，提高資產(chǎn)利用效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。2022年，福建省廈門市首次在市區(qū)兩級(jí)同步開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況專項(xiàng)巡察，推動(dòng)盤活去化閑置資產(chǎn)467.54萬(wàn)平方米，挽回?fù)p失1.17億元，新增收益21.28億元，建章立制291項(xiàng)。

　　加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防范國(guó)有資產(chǎn)流失，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是一道重要防線。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確提出，深化整治金融、國(guó)有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購(gòu)銷等行業(yè)的腐敗。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯國(guó)有資產(chǎn)租賃領(lǐng)域，督促完善國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，守住管好全體人民共同的寶貴財(cái)富。

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